中共濮阳市委关于在全市党员中
深入开展党的群众路线教育实践活动的
实施意见
(2014年2月23日)
根据中央和省委部署,经市委常委会研究,决定在全市党员中深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动),为确保教育实践活动扎实有效有序开展,现提出如下意见。
一、总体要求
以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以市、县(区)、市直单位领导机关、领导班子和领导干部为重点,切实加强全市党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,把贯彻落实中央八项规定和省、市有关意见作为切入点,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,大力弘扬焦裕禄精神和“三李”精神,持续深化“一创双优”(创新思想观念,优化干部作风,优化发展环境)活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,切实提升基层党组织服务群众能力,保持党同人民群众的血肉联系,为顺利实现“二三五”赶超目标、加快建设富裕和谐美丽新濮阳提供坚强保证。
(一)贯彻“总要求”。教育实践活动全过程要贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”,主要是学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”,主要是按照为民务实清廉的要求,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想,正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,维护良好形象。“洗洗澡”,主要是以整风精神开展批评和自我批评,深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因,坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,既要解决实际问题,更要解决思想问题。“治治病”,主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。
(二)遵循基本原则。坚持正面教育为主,把解决思想问题贯穿始终;坚持批评和自我批评,把整风精神贯穿始终;坚持问题导向,把查摆问题贯穿始终;坚持开门搞活动,把走群众路线贯穿始终;坚持分类指导,把解决突出问题贯穿始终;坚持真抓实做,把领导带头贯穿始终;坚持着眼长远,把制度建设贯穿始终。
(三)结合濮阳实际。近年来,市委持续开展“一创双优”活动,凝聚了人心、振奋了精神、激发了活力、加快了濮阳赶超发展的步伐,为开展教育实践活动创造了良好条件,奠定了工作基础。要把“一创双优”活动纳入到教育实践活动中,用“一创双优”活动中形成的科学机制和工作措施推动教育实践活动的深入开展。立足实际,在贯彻省委“一学三促四抓”(突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉,把学习教育贯穿活动始终;用“群众三评”促反思、促查摆、促整改;抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事)的基础上,坚持“双学双争四推动”(学习焦裕禄精神、学习“三李”精神;争做为民务实清廉表率、争当赶超发展先锋;推动“一创双优”活动进一步深化、推动基层服务型党组织建设、推动重点工作重大项目建设、推动群众切身利益问题的解决),切实转作风、促发展、惠民生,提升教育实践活动成效。
二、重点任务
抓住反对“四风”这个重点不放,着力解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。以“双学双争四推动”为抓手,积极主动回应群众关切,维护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的成效真正落实到基层,真正让群众受益。
(一)严格落实为民务实清廉要求。为民,就是要坚持以人为本、人民至上,坚持立党为公、执政为民,坚持一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去。务实,就是要求真务实、真抓实干,发扬理论联系实际之风;坚持问政于民、问需于民、问计于民,发扬密切联系群众之风;坚持谦虚谨慎、戒骄戒躁,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,发扬艰苦奋斗之风。清廉,就是要自觉遵守党章,严格执行廉政准则,主动接受监督,自觉净化朋友圈、社交圈,带头约束自己的行为,增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性,严格规范权力行使,把权力关进制度的笼子,坚决反对一切消极腐败现象,做到干部清正、政府清廉、政治清明。
(二)认真解决“四风”突出问题。市、县(区)领导班子和领导干部重点解决不负责任,不敢担当,不敢较真碰硬,不敢触及矛盾,满足于当“太平官”“逍遥官”“圆滑官”“平庸官”;急功近利、好大喜功,不愿意做打基础、管长远的事,热衷于做表面文章,报喜不报忧;执行政策打折扣,只承诺不落实,当面一套、背后一套,对自己有利就执行,没利就搞变通;观念陈旧、固步自封,抱残守缺、自以为是,不善于用新观念、新办法解决新问题;精神懈怠、贪图享受,不愿艰苦奋斗,不愿吃苦出力;反仆为主,特权思想严重,摆官架子,颐指气使、高高在上;违规参与市场活动,干预工程招投标、控制建筑市场;心态浮躁,不专注干事,只要组织照顾,不要组织纪律,热衷于拉关系、找门路、跑官要官等问题。
市、县(区)直单位重点解决缺乏大局意识,本位思想严重,争权夺利、揽功诿过;工作“中梗阻”,执行任务漫不经心,对服务对象态度冷漠、设卡刁难,对该办的事能推就推、能拖则拖;精神空虚、不思进取,工作没热情;拈轻怕重、斤斤计较,说三道四、搬弄是非;不了解政策、不熟悉业务,对问题理不清楚、说不出所以然,工作没底气;庸懒散软,迟到早退、擅离职守,上班时间玩电脑、玩手机、打扑克,乐此不疲;热衷于吃喝玩乐,留恋于酒场牌桌,吹吹拍拍、拉拉扯扯;将梁山文化、孝道文化庸俗化,通过狭隘的地域观念拉帮结派、搞团团伙伙,借婚丧嫁娶之机敛财,片面讲义气讲人情,却不讲原则、不讲规矩;把自己分管的工作、领域视作私人领地,不容他人涉足;当面不沟通、背后使暗劲,捕风捉影、造谣中伤、制造混乱等问题。
执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决不能正确行使党和人民赋予的权力,以权谋私甚至违法乱纪;口号响当当,服务冷冰冰,门难进、脸难看、话难听、事难办,对有权有钱有关系的不讲原则、大开绿灯,对群众冷、硬、横、推;虽然门好进、脸好看、话好听,但不给好处不办事,得了好处乱办事;办事不公平不公开、不依法不按政策,玩“潜规则”,人为设置障碍、程序繁琐、效率低下,乱收费、乱摊派、乱罚款;执法随意性大,变通执法、越权执法、“钓鱼执法”;作风霸道,粗暴执法、野蛮执法,欺压百姓等问题。
乡(镇、办)街道和村(社区)等其他基层组织重点解决认为基层工作没想头、没干头、没奔头,责任心不强,在位不在岗,天天“走读”;做群众工作怕麻烦怕矛盾,对群众的冷暖疾苦不闻不问漠然处之;工作方法简单、作风粗暴、搞强迫命令,对群众反映强烈的问题“一哄二拖三唬”;将有民生或个人问题诉求的群众视为“麻烦制造者”,甚至滥用专政力量予以打压;办事不公、与民争利,侵害群众利益;软弱涣散,欺上瞒下,服务群众意识不强、能力不足等问题。
企业重点解决改革发展活力不足、核心竞争力不强、法人治理结构不完善等问题。学校重点解决思想政治建设薄弱、社会主义核心价值观树得不牢和粗放式发展、行政化倾向严重、学风教风浮躁、联系服务师生不够等问题。
(三)着力解决关系群众切身利益问题。坚持为民利民便民,本着量力而行、尽力而为的原则,切实落实各项惠民政策,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众切身利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利问题。进一步畅通民意诉求表达渠道,做好矛盾纠纷排查化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受社会公平正义。
(四)加强基层服务型党组织建设。着力推进以“抓好基层、打好基础,一手抓法治、一手抓德治”为主要内容的“双基双治”建设,加强和改进乡(镇、办)和村(社区)党员服务工作,推进便民服务中心建设。继续加大农村、非公企业等基层党组织党建工作专项经费投入力度,为建设服务型党组织提供保障。深化拓展“双联双创”(每一个市、县(区)直机关党组织联系一个农村党组织,每一名市、县(区)直机关党员联系一名农村党员;促进新农村建设创业,促进基层党建工作创新)活动,推动各级党组织和党员干部深入基层、帮扶基层。逐步提高村级组织班子组成人员的待遇,以“一定六有”(“一定”即分行业、分领域、分类别界定基层党组织基本功能定位,“六有”即有覆盖广泛的服务网络、有功能完善的服务阵地、有紧贴需求的服务内容、有科学有效的服务方法、有务实管用的服务机制、有群众满意的服务业绩)为目标,提升基层党组织服务群众能力。
(五)强力推进各项重点工作重大项目。牢牢抓住黄河滩区扶贫开发、城乡一体化示范区建设、招商引资、重点项目建设、解决信访疑难问题和产业集聚区建设等重点工作,既要凝心聚力抓好教育实践活动,又要切实抓好各项重点工作,以工作实绩检验教育实践活动成效。同时,贯彻落实好市委经济工作会议精神,强力推进我市十大民生工程建设。
(六)持续深化“一创双优”活动。在教育实践活动中,要进一步解决“一创双优”活动中解决不彻底、不到位、尚未涉足的矛盾和问题,为今后持续深入开展“一创双优”活动积累新经验、凝聚新动力、开拓新领域、提升新标杆、开辟新路子,促进思想观念的再创新、干部作风和发展环境的再优化。通过持续深化“一创双优”活动,使教育实践活动更具特色,取得群众满意的效果。
三、主要环节
这次教育实践活动从2014年2月开始至2014年9月基本完成,共安排“学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”三个环节,活动不分阶段、不搞转段,各个环节同步安排、贯穿始终;坚持开门搞活动,注重群众监督,实行“群众三评”,围绕作风现状开展群众评价,围绕查摆问题开展群众评议,围绕整改落实开展群众评判。
(一)学习教育、听取意见
结合实际抓好学习教育。围绕重点解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面问题,采取多种形式,组织党员、干部认真学习中央、省委规定的学习内容,学习我市“一创双优”活动以来形成的重要文件资料和市委系列重要会议精神。以“双学双争”为载体,引导各级党员领导干部对照焦裕禄精神,开展“六问六带头”,即:问是否像焦裕禄那样,始终做到一心为民、真抓实做、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公,带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤政廉政、推动发展;引导基层党组织和广大党员对照“三李”精神,一看是否像李文祥那样坚守信念、淡泊名利,二看是否像李连成那样吃亏奉献、务实创新,三看是否像李全芳那样忠于职守、爱岗敬业。市、县(区)机关及其直属单位和乡(镇、办)都要组织集中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式,抓好基层党员的学习教育工作。
认真听取群众意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来,把个别听与集体谈结合起来,把走进群众听与组织群众评结合起来,通过开通“民意快线”、蹲点调研、随机走访、个别约谈等多种形式,畅通民意渠道,广泛听取意见,把握民意诉求,特别要听取工作对象和服务对象的意见,重视群众来信、来访等送上门的意见,并对征求到的意见进行归纳整理,进行原汁原味反馈,作为查摆、分析和整改的重要内容。领导班子、班子成员和有关方面要主动认领,并抓好整改落实,及时向群众反馈。要防止相互征求意见“公文旅行”“函来函往”,防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
深入基层调查研究。推动领导机关重点联系村(社区)和企业等基层单位,领导班子重点联系基层单位党组织,领导干部重点联系困难党员群众,深入基层、深入实际,问群众最困难的事情是什么、最不满意的事情是什么、最期盼解决的事情是什么。市直单位领导机关、领导班子、领导干部还要深入黄河滩区的乡(镇)、村和企业等基层单位,开展以“践行群众路线、推进扶贫攻坚”为主要内容的针对性调研。各县(区)领导机关、领导班子、领导干部也要深入到工作最薄弱、矛盾最突出、群众最不满意的一线进行专题调研,调研结束后,领导班子和主要领导要分别形成专题调研报告。
开展群众评价。各县(区)、各单位要围绕领导班子和党员领导干部的作风现状,组织机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表开展一次群众评价,重点掌握“四风”在本地本单位的具体表现和突出问题。评价结果向机关党员干部和下一级机构领导班子公开,为查摆问题打好基础。
(二)查摆问题、开展批评
找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求,对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”查摆剖析问题,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,通过基层看问题、通过群众看干部、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级问题看自己的问题,深入查找“四风”问题的具体表现;注重从关系群众切身利益的突出问题、制约改革发展的突出障碍、影响党组织和班子建设的突出矛盾中,深入查找“四风”问题的个性特征,防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题。“四风”问题要以现行政策规定为标准,严格对照中央八项规定和我省二十条意见、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等,认真对照查找,真正把问题找准找实找具体,做到不跑题不走偏、不散光不走神。乡(镇、办)和村(社区)还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。
认真撰写对照检查材料。市、县(区)机关及其直属单位领导班子、班子成员和乡(镇、办),以及学校、市属企业领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志要严格审核把关。村(社区)、非公企业、社会组织党组织只查摆列出“四风”突出问题,不撰写对照检查材料。
开好专题民主生活会和组织生活会。按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求,以“反对四风、服务群众”为重点,召开专题民主生活会。会前,要按照教育实践活动有关要求和征求意见情况,普遍开展谈心交心。会上,主要负责同志要以整风精神开展严肃认真的批评和自我批评,班子成员之间要进行相互批评,做到“三讲三不讲”,即:讲原则不讲关系,讲真话不讲套话,讲要害不讲枝节,把问题说透、把根源挖深,防止敷衍应付、空对空。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。基层党组织要召开专题组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。
开展群众评议。各县(区)、各单位要围绕查摆问题、开展批评的情况,组织机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表,进行一次群众评议。重点在作风态度、依法行政、服务效率、勤政廉政等方面查找差距和不足,提出意见建议。评议结果要向机关党员干部、下一级机构领导班子和群众代表公开,接受监督。
(三)整改落实、建章立制
坚持真整实改。紧密结合“一创双优”活动和当前重点工作,认真梳理各种突出问题的整改情况,逐个“回头看”,持续抓好整改落实。紧扣班子和个人查摆出的问题、基层和群众反映的问题、上级指出的问题,认真制定有目标时限、有具体举措的整改方案,明确任务书、时间表和责任人,实行台账式推进。坚持即知即改、立行立改,活动一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起,从群众最不满意的地方改起,从群众最期盼的事情干起。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,让群众评价和监督。整改落实要真正把自己摆进去,一项一项进行整改,一件一件抓好落实。
实施专项治理。不折不扣落实中央和省委确定的专项整治任务,对文山会海、检查评比泛滥,行政审批改革不到位,门难进、脸难看、事难办,违反财经纪律,公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备干部,“三公”经费开支过大,征地拆迁中侵害群众利益行为、套取新农合资金、拉票贿选跑官要官、“公路三乱”等问题,继续下猛药、出重拳,一项一项整治,已经取得初步成效的要继续巩固、防止反弹。同时,各县(区)、各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,按照批次推进、梯次整改的要求,有针对性地确定专项整治重点,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,坚决把从严治党要求落到实处。
坚决正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、梗阻病、懒散病、享乐病、浮躁病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,轻则要严肃批评教育,重则要采取组织措施和纪律措施。要切实加强领导班子建设、严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;对存在一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆和整改问题、作风没有明显改进的干部,要进行组织调整。围绕专项治理加强明察暗访,对顶风违纪、严重侵害群众利益的负面典型和重大违纪违法问题,要加大查处曝光力度。要加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚至起负作用的党员,进行严肃教育或组织处理。
完善制度机制。用改革的办法、法治的思维,注重从体制机制上解决问题。遵循于法周延、于事简便的原则,认真做好废、改、立工作,推动制度机制创新。承接贯彻好第一批教育实践活动中中央和省委好的机制、措施,进一步完善“一创双优”活动以来行之有效的办法。对活动中的好经验好做法,坚持成熟一个建立完善一个,确保形成的制度行得通、操作性强、能长期管用,促使作风建设常态化、长效化。提高党员干部依法依章依纪办事的意识,加强对执行制度情况的监督检查,强化制度的执行力、约束力,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
开展群众评判。各单位要围绕整改落实情况开展一次群众满意度调查,形成群众评判报告。评判结果向机关党员干部、下一级机构领导班子和群众代表公开。对效果好、群众满意度高的,要认真总结经验;对多数群众不满意的,要及时补课、返工。
四、组织领导
落实领导责任。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组,指导全市活动的开展;领导小组下设办公室,负责日常工作。市委常委会先行一步、多学一点,带头开展教育实践活动;市委常委同志建立教育实践活动联系点,加强对联系点所在地方和分管领域教育实践活动的指导,以上率下、示范带动,推进全市教育实践活动的深入开展。各级党委(党组)是抓好教育实践活动的责任主体,要高度重视,认真负责,成立相应的领导机构和工作机构。党委(党组)主要领导同志要真抓实做,承担第一责任人的责任,对教育实践活动搞应付、走过场的,要追究一把手的责任。相关部门要明确责任,密切配合,形成良好的组织指导格局。
坚持压茬推进。采取统一部署、区分层级、梯次展开、压茬进行的办法,市、县领导机关先行一步,乡(镇、办)和村(社区)及其他基层组织依次推进。具体实践中,市先于县,县先于乡;具体到一个地方,四大班子先于部门班子,部门班子先于基层科室;具体到一个单位,领导班子先于中层机构,中层机构先于基层支部。要坚持时间服从质量,各级各单位可结合实际,统筹协调、灵活安排时间进度,既防止一锅煮、煮不烂,也防止打乱仗、一锅粥。
分类组织实施。市、县(区)、市直单位领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光,坚持一个环节不能省、一个步骤不能少,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县(区)党委和市直单位党组(党委)要领导指导好本县(区)、本单位教育实践活动的开展,突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,运用驻村联户、结对帮扶、在职党员到社区报到等有效载体,把联系服务群众工作做扎实。市直单位特别是干部实行垂直管理和以行业管理为主的工商、质检、地税、农信社等单位,在教育实践活动中,既要贯彻落实市委部署,又要主动和上级业务部门对接,接受省直厅(局)的指导,承接第一批教育实践活动确定的整改任务。各县(区)要摸清本地流动党员的情况,抓好流动党员的教育实践活动。市直工委要指导市直机关事业单位基层党组织开展好教育实践活动。市国资委党委要结合市属企业的特点,明确具体任务、工作重点和推进措施,抓好自身和市属企业的教育实践活动。濮阳职业技术学院要抓好本单位基层党组织和广大党员的教育实践活动。非公有制经济组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。
加强督促指导。市委向市直各单位派出督导组,并选派人员配合省督导组抓好各县(区)教育实践活动的督导。县(区)直单位和乡(镇、办)督导组的选派,由各县(区)负责。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个环节各项工作落实。
注重务实创新。各县(区)、各单位要充分发挥积极性、主动性和创造性,探索各具特色的自选动作,在学习内容、活动载体、方式方法、成效检验等方面积极创新,使活动既符合总体要求,又富有自身特色,确保活动扎实深入、取得实效。
强化舆论宣传。充分利用报纸、电台、电视台、网络等各类媒体,采用开辟专栏、专题、专页等方式,加大对活动的宣传力度,开办“群众路线龙都大讲谈”。既要总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,又要及时曝光反面典型,发挥舆论警示作用,还要把握好舆论引导的时机、力度和效果,更好发挥评论、言论的作用,营造良好氛围。
坚持统筹兼顾。统筹市、县(区)、市直单位活动与基层组织活动的关系,做到前后衔接、上下联动,做到上级指导带动下级、下级监督评判上级。把教育实践活动与全面深化改革结合起来,与做好当前各项工作结合起来,合理安排时间和精力,做到两手抓、两不误、两促进。
各县(区)、市直各单位,要结合自身实际,制定实施方案,经督导组把关,报市委党的群众路线教育实践活动领导小组审定后,认真组织实施。